2020年年初，新冠肺炎疫情在全球暴发，更是以迅雷不及掩耳之势向人们传递了“病毒无国界”的信息。据世界卫生组织(WHO)提供的数据，截至2022年10月25日，全球新冠肺炎确诊病例超过6.25亿例，死亡病例超过656万例。在疫情冲击下，世界经济出现了深度下滑。根据世界银行数据，2020年世界经济同比下降3.3%。其中发达经济体更是下降了4.5%,新兴市场和发展中经济体下降2.3%。供应瓶颈持续、全球通胀加剧、发展失衡加深、货币政策转向，疫情已深刻改变了世界经济的运行方式。新冠肺炎疫情再次敲响了全球卫生治理的警钟，也再次凸显出，一国的问题已经不再只是本国范围内的问题，传染病防控的国家界限已逐渐模糊，单国的力量去解决跨国界的健康问题力不从心，而需要全球的利益相关方共同治理与解决。
三、自然和生物灾害叠加
让情况变得更糟的是，多种自然和生物灾害交汇产生的系统性和级联风险(叠加影响)对受灾国家造成前所未有的挑战。①譬如，2021年2月，美国遭遇极寒天气侵袭，多地气温创近年新低，其中，得克萨斯州迎来了百年一遇严重寒潮，罕见冬季风暴引发了“得州危机”,路面结冰、道路被封，数百架次航班被取消，交通一度中断，该州超400万人遭遇长时间停电，1400多万居民出现供水、供暖问题；因停电影响，得州采油采气、炼油生产中断，经济损失超过230亿美金。美国15个州2000多个疫苗接种点停电，新冠疫苗接种点不得不暂时关闭。发达国家尚且如此，发展中国家面临自然灾害和疫情时更是吃力。2020年季风期间，印度阿萨姆邦遭遇严重的洪涝灾害，造成该邦30个区约570万人受灾。与此同时，该邦在最严重的洪灾期间出现了新冠肺炎病例单日最高峰值。但在应对过程中，为了遏制新冠肺炎疫情实施的封锁使洪灾救援难以通过，并且当新冠肺炎护理中心兼作避难所时，确保社交疏离和佩戴口罩又变得非常困难。对此，联合国亚洲及太平洋经济社会委员会强调指出，应对级联灾害的多重挑战，必须进行以复杂的风险设想情况和综合筹资解决方案为支撑，并能扩大预警系统的科技驱动型创新，这不仅需要国家行动，更需要区域和次区域范围内的广泛合作。